遇水旱蝗灾，粮食减产，粮商囤积居奇，百姓便只能流离失所。结合现代“粮食储备调节”理念，他决定在全国推行常平仓与义仓新政，打造“丰年储粮、灾年赈济”的粮食安全缓冲体系，让百姓再也不用为饿肚子发愁。 御书房内，柴荣铺开全国州府分布图，用朱笔在各州府标记出粮仓选址：“朕要在各州府设立常平仓，县乡设立义仓，形成‘州府-县乡’两级粮食储备网络。丰年时，官府按市价收购百姓余粮储存；灾年时，再以低于市价的价格抛售，粮价波动超过三成，即刻启动调控，绝不让粮商有机可乘。” 范质看着规划图，忧心道：“陛下此策利民，但需耗费大量人力物力管理粮仓，且粮食储存需防霉变、鼠患，各州府官员恐难以胜任。再者，部分州官为追求政绩，可能虚报粮食储量，导致灾年无粮可赈。” “管理问题朕已...

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